当全国邮政普遍服务业务持续减量，网点面临“无事可做”的尴尬境地时，内蒙古自治区兴安盟邮政分公司却靠着普遍服务打下的坚实基础，与邮储银行兴安盟分行协同开发资金规模高达225亿元的国家重点水利工程“引绰济辽”项目。该项目两年累计进账34.8亿元，形成收入4000万元。兴安盟邮政用事实证明，普遍服务不是企业的负担，而是国有企业独特的优势，做好普遍服务，是厚植党执政基础的需要，是贯彻以人民为中心发展思想的需要，是企业自身发展的需要，是获得国家支持、政府信任、社会认可的需要，是邮政协同发展、做强做优做大的需要。

　　“引绰济辽”是国务院确定的“十三五”期间实施的172项节水供水重大水利工程之一，是国家发改委重点关注的15项工程之一，也是内蒙古自治区一号水利工程。“引绰济辽”工程受水范围为兴安盟和通辽市的9个旗（县、市）城区以及通辽经济开发区、乌兰浩特工业开发区等10个工业园区，可有效缓解内蒙古西辽河流域严重缺水状况，并为蒙东地区实施“水煤组合”战略提供水资源保障。该工程已于2018年9月开工，工程总投资达225亿元。

　　这样一个对地方经济社会发展意义重大的国家级水利项目，其对公账户于去年3月在邮储银行兴安盟分行后端系统支撑下，由兴安盟邮政分公司成功开发。截至今年8月底，兴安盟分公司累计进账达34.8亿元，形成收入4000万元；兴安盟分行月日均余额达13.39亿元，累计产生收入400万元。

　　资金总规模超百亿元，到位资金全部沉淀在对公账户，真金白银引得各家金融机构使出浑身解数，多次到兴安盟政府公关，试图分得一杯羹。但兴安盟和扎赉特旗的党委、政府领导在现场决议时，全票通过将“引绰济辽”项目资金放到邮政公司的代理金融对公账户。

　　这一切并非偶然。正如内蒙古区分公司总经理蔡明辉所说：“宏观环境在变，邮政服务社会民生的角色没有变。随着村村通邮目标的实现，邮政企业必须立足自己的优势资源，聚焦中央乡村振兴战略、精准脱贫攻坚战、拓展便民公益服务重点工程，加快探索邮政平台整合和渠道复用的最优途径，深耕政务市场，在对公业务上深入推进，为下一步内蒙古邮政快速发展增加原动力。”

　　普遍服务主动作为

　　“谁对我们好，我们就对谁好。”

　　兴安盟扎赉特旗旗长、蒙古汉子赵田喜的话虽朴实直接，却道出了普遍服务与经营发展之间的朴素关系——当政府和百姓遇到难处，身为“国家队”的邮政企业如果挺身而出，不讲条件、不计成本，那么，政府和百姓会看在眼里、记在心头。简而言之，谁为政府搭台、为百姓分忧，政务市场的大门就会向谁敞开。

　　每周三，是扎赉特旗巴彦扎拉嘎乡石头城子牲畜交易市场开集的日子。每到这一天，上万头从各地运来的牲畜挤满了7.3万平方米的交易市场，机动车喇叭声、牛哞马嘶声、经纪人与客商讨价还价声此起彼伏，好不热闹。

　　“2017年以前，这个市场每周的牲畜交易量都在8000头以上，每个集日交易额约4000万元，年交易量30余万头，年交易额18亿元。”据石头城子牲畜交易市场负责人兰景艳介绍，该市场建于2007年，是内蒙古地区交易量第二、蒙东地区交易量第一的综合性大型牲畜交易集散地。但市场长期处于需要大额现金交易却无金融机构提供支付结算服务的状态，给本地养殖户与外地客商带来极大不便，存在较大资金安全隐患。

　　“自从邮政入驻市场后，我们的年交易额达到了30亿元，客商更是来自全国各地，我们市场成了大家眼中名副其实的‘牛市’。”兰景艳的感激之情溢于言表。

　　“政府曾经多方协调开设一处金融网点，我们甚至按照某家金融机构要求，花了20余万元安装柜台和防弹玻璃等硬件设施，但终因没有网络信号、服务需求单一等原因，没有任何一家金融机构愿意入驻每周只经营一天的市场。”扎赉特旗副旗长陈庆华曾任巴彦扎拉嘎乡党委书记，她亲历了市场发展和金融机构入驻的全过程。

　　正当政府和市场一筹莫展之时，2017年11月底，兴安盟分公司主动请缨，多方沟通协调，在同样不具备开设金融网点条件的情况下，以普服网点的电子汇兑业务实现存取款和转账功能，成功申请以电子汇兑网点代替金融网点。仅用3天时间，兴安盟分公司就将普服网点进驻石头城子，并在市场交易日当天如期营业。

　　“10年都没有解决的问题，邮政用3天就解决了。我们扎赉特旗政府还专门召开会议，让全体党员干部学习邮政这种雷厉风行、务实高效的办事作风和周到真诚的服务精神。”陈庆华说。

　　而这种雷厉风行、务实高效也让记者有了切身体会。9月18日采访当天，内蒙古区分公司市场部总经理兼兴安盟分公司总经理张丽娜得知市场的网络信号仍然不稳定，当即掏出手机联系中国铁塔公司兴安盟分公司。一周后，中国铁塔公司兴安盟分公司就向上级公司汇报了搭建铁塔和设立微型基站两套方案，只待上级公司批复同意其一后执行。

　　“每到交易日，邮政网点里都会挤满了人，我们非常感谢中国邮政解决了我们现金交易的难题，这可比当初背着大笔现金交易安全系数高多了。”称赞之余，来自辽宁省的客商周占涛一边填写邮政电子汇兑单据一边说，“我刚刚买了20万元的牛，但需要填4份单据，要是只填一份就好了。”

　　“当年，邮政和我们同呼吸、共命运；现在，我们遇到地方发展的重要项目时，首先想到的也是邮政，我们对‘引绰济辽’项目的发展充满信心。同时，我们也希望诸如农村电商等更多的邮政业务在扎赉特旗生根、发芽、结果。”赵田喜对与邮政的合作充满了新期待。

　　经营发展螺旋上升

　　“抓人员稳定促进普遍服务、抓普遍服务促进企业增效、抓企业增效促进员工增收、抓员工增收促进人员稳定。”

　　普遍服务的日常管理与普遍服务带来的效果，被张丽娜总结为“四抓四促”。从基层的鲜花礼仪、市场营销人员，到全国营销状元、省部级劳动模范，再到盟分公司、区分公司市场部的负责人，张丽娜对普遍服务有着深刻理解——普遍服务本身是一种对农村和基层的深度融入，通过服务进而获得基层百姓和当地政府的认可和信任，为业务发展开拓了新空间，也极大提升了企业可持续发展的新动能。在服务农村的理念指引下实现业务发展，进而带动员工增收；在收益提升的基础上，激发基层员工干事创业的热情，由这种热情的引导，基层员工能够更加投入地做好普遍服务工作。

　　在突泉县六户镇邮政支局里，赫然悬挂着这样几个标牌：普遍服务四项法定业务，支局可办理的代开、代办、代缴类及车驾管等业务，六户镇行政村通邮投递路线图、投递作业计划、支局综合作业时间表，2019年度突泉县邮政分公司经营委任状。作为委代办人员，支局长刘树辉从2016年7月开始接管六户镇支局，“前两年，我们的业务开展得比较少，我每月的个人收入只有3000元左右。从2017年开始，支局新业务不断叠加，不仅方便了乡镇的百姓，也带动了支局的经营发展。比如，增加了车驾管业务后，老百姓办理驾驶证更换、补领等业务时，就会购买车险或简易险。在业务发展的带动下，我们的收入也有了大幅提高，从今年1月开始，我每月的个人收入都在1.2万元左右。”

　　“为了调动农村支局网点的积极性，我们还以经营委任状的形式对委代办人员进行任务分解和分档奖励，比如，完成10万元收入奖励1000元，完成20万元收入奖励2500元，完成21万元以上每增加1万元多奖励500元。”突泉县分公司总经理杨展慧说。

　　在突泉县分公司的荣誉室里，一张多年前的照片引起了记者的注意。照片里的主人公是兴安盟分公司渠道平台部负责人杨海鹏，他穿着草绿色T恤衫、蓝黑色运动裤、迷彩胶鞋，手里拿着对讲机一样的手机，正在当地的一家商超里指导邮乐购业务。而站在记者身边的杨海鹏依然是这身行头。他解释说，穿的是和农民一样的衣服，用的是和农民一样的非智能手机，这样，自己能随时蹲在墙根底下和村民、牧民一起“唠嗑”。

　　而所谓的“唠嗑”现场通常是这样的：在突泉县太东乡，一辆全身“披红挂绿”、小喇叭里反复广播着邮政业务的“小绿豆”邮车正走街串巷、广而告之：“畅刷邮储卡 好礼等着您”“邮政活动不打烊”“云闪付：一元换购”“邮惠购=省钱+赚钱”“警医邮体验换证业务”“扫码寄快递”；在太东乡邮政支局，20多位用户正挤在10余平方米的营业厅里办理开卡业务，因为当地的涉农款全部要打在邮政绿卡上。

　　“2018年10月，兴安盟邮政在全区邮政率先实现了847个行政村全部通邮，乡镇支局收入发生了翻天覆地的变化，普遍服务水平也显著提高，从业人员得利水平与代办费也大幅增长。目前，兴安盟分公司93个乡镇普服网点中，44个网点实现上缴利润，总体实现盈利2000余万元（剔除普服补贴），真正实现了普遍服务与经营发展的相互促进、螺旋上升。”张丽娜说。

　　政务市场水到渠成

　　“邮政传承绿色基因，推动红色发展。”

　　兴安盟委副书记、政法委书记、乌兰浩特市委书记马焕龙对邮政在“引绰济辽”项目中发挥的作用进行了精准概括——绿色基因是邮政履行普遍服务的行业特点，而红色发展就是邮政为助力地方政府进行供给侧结构性改革过程中作出的积极贡献。

　　2018年3月，当兴安盟分公司得知“引绰济辽”项目资金将拨付当地政府后，第一时间组织项目核心员工商讨开发策略，决定以提供公司业务为主，主动与兴安盟和扎赉特旗党委、政府进行接洽，表达意愿和态度，并以石头城子邮政金融服务为切入点，特邀盟委、旗委领导班子到牲畜交易现场考察市场实情、体验邮政服务。当看到邮政以普遍服务为基础践行央企的责任担当，得到了石头城子牲畜交易市场负责人以及广大用户的一致认可后，兴安盟和扎赉特旗的党委、政府领导现场决议，全票通过将“引绰济辽”项目资金放到邮政对公账户。

　　实践证明，有为市场、有效政府，两手都要抓，依靠政府参与市场竞争，邮政有天然优势。正如兴安盟分行行长李瑞轩所说：“我们更看重的是项目的外延效应，希望通过渠道复用、业务协同、客户共享，最大限度发挥‘自营+代理’模式的优势，实现邮银经营效益最大化。”

　　兴安盟分公司成功开发“引绰济辽”项目后，各旗（县）分公司纷纷效仿，先后开发政务市场对公账户4户，日均沉淀余额8700万元；突泉县政府将每年7亿元的涉农资金全部交邮政代发，邮政为全县农户开办绿卡，截至10月8日，绿卡开办数量已达10万余张；9月17日，兴安盟“检察公益邮路”正式开通，作为检邮双方开展合作的有益探索，“检察公益邮路”以“促进依法行政、传播公益保护理念”为出发点，以创新“公益保护+邮路”建设为基础，扩大检察公益诉讼的影响力，着力构建社会化公益保护大格局。据统计，目前，兴安盟分公司已开发盟、市（旗、县）的社保、涉农、教师等政务市场相关项目78个。

　　夯实根基大有可为

　　“邮政不是以经济利益为驱使，而是真正以人民的获得感为初心在做事。”

　　科右前旗政府党组成员、科尔沁镇党委副书记、远新村第一书记张骅对邮政助力地方政府脱贫攻坚和乡村振兴有着清晰的见解——邮政网点在各个村都有，小到每天看到的报刊让村民第一时间听到党中央和自治区党委的声音，大到邮政网络布局让村民足不出户就可以寄递包裹，还有将来在乡村振兴的道路上打通金融、物流和销售链条，形成完整的产业体系，这些都离不开邮政的支持。

　　从北京林业大学来到科右前旗深度贫困村远新村履职的张骅，于2018年3月开始和邮政合作。“原来，和邮政打交道仅局限在单位的收发室取包裹。来到这里，我才知道邮政不仅有金融业务、寄递业务，还有邮乐网、邮乐购，这促使我最终选择和邮政合作农旅融合项目。”张骅说的农旅融合项目便是在远新村创建的“林新创忆园”。

　　“林新创忆园”的所在地原来是科右前旗的一片荒山，当地农户只种植玉米一种农作物。一年时间，这里不仅有了油葵花海、采摘部落、观景台等旅游景观，还有21种大棚种植的特色果蔬产品：香甜软糯、富含花青素的黑玉米，口感细腻、颜色紫红的台湾五福秋葵，酸甜可口、唇齿留香的金妃柿子……这些村民们从不曾见过更不曾吃过的果蔬产品，如今正成为远新村脱贫致富的“试金石”。

　　“从8月17日开园到1个月后闭园，来我们这里采摘的人数达到8万，其中，40%的人是兴安盟邮政为我们拉来的。”张骅为记者算了一笔账，当地农户原来种植玉米，每公斤的平均收购价是1.6元，按每亩地平均收550公斤玉米计算，农户一亩地的收入不到900元，剔除种子、化肥、人工费用，一亩地的纯收入只有400元。“林新创忆园”目前的整体运营收入有20余万元，当地400余户村民平均每户可以分到600元，相当于每户增加了一亩半地的纯收益。

　　“这些收益的取得真是克服了千难万阻，而在最困难的时候，是邮政站出来，免费通过出租车顶灯广告、朋友圈广告、营业网点宣传、大客户体验活动等渠道为我们宣传推广，并提供农产品销售的邮乐网资源以及物流运输服务。”张骅感谢邮政叠加这么多业务助力他们打赢脱贫攻坚战，“11月，我们还要通过邮乐网销售黑玉米。目前，每天都有1.8万棒黑玉米经过加工后进入冷库储存，以待邮政为我们拉运和销售。”

　　习近平总书记在第十三届全国人民代表大会第一次会议上参加内蒙古代表团审议时强调，扎实推动经济高质量发展，扎实推进脱贫攻坚，扎实推进民族团结和边疆稳固，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。如今的远新村，正是以脱贫攻坚和构建现代产业新体系为抓手，认真落实总书记要求，努力开创发展新局面的真实写照。

　　“邮政替我们宣传，我们也想借自身的发展为邮政宣传。当我问兴安盟邮政想怎么宣传时，他们只说，那就在你们的展板上写上‘邮政助力脱贫攻坚’。”让张骅印象深刻的这句话，正体现了邮政普遍服务在新时代的新内涵。

　　“只有树立大局意识、担当意识，把普遍服务作为一面旗帜扛起来，才能巩固邮政在县以下市场的业务主动地位，实现普遍服务社会效益、经济效益最大化。”张丽娜说，“下一步，我们还将深入合作，为‘林新创忆园’提供金融、物流、农村电商等更多服务。”

　　在科右前旗打造的农旅融合项目中，兴安盟分公司主动担负起政治责任和社会责任，忠实履行普遍服务义务，进一步夯实了拓展政务市场的基础。而在“一个中国邮政”战略的统领下，兴安盟分行也通过普惠金融服务得到了政府的高度认可。兴安盟分行积极向当地农牧民提供优质、快捷、优惠的资金支持，向小微企业、民营企业提供综合金融服务，向涉及项目开发区的农牧民提供搬迁、重建家园的资金支持。截至目前，兴安盟分行已解决了约4500户农牧民的备耕、养殖资金需求，累计投放贷款约9亿元，向21户小企业、民营企业累计提供7000万元的资金支持。

　　“只有产业的发展、产业的兴旺，才能实现乡村振兴。我希望兴安盟邮政在乡村振兴的过程中，整合自身优势资源，助力政府打造完整的产业生态体系。”带着张骅的美好愿景，在打好脱贫攻坚战，稳步提高民生保障水平，促进各民族共同繁荣发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的道路上，邮政不仅能用普遍服务敲开政务市场的大门，还能走得更深更远。